2019年上半年，各地發(fā)生的一些突發(fā)公共事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)顯示，輿情熱度排名前十位的熱點(diǎn)事件分別是：江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、四川省涼山州木里縣“3·30”森林火災(zāi)、四川宜賓長(zhǎng)寧“6·17”地震、南方洪澇災(zāi)害、非洲豬瘟疫情、甘肅會(huì)寧兇殺案、“3·22”湖南常長(zhǎng)高速客車起火事故、江蘇東臺(tái)人民醫(yī)院患者感染丙肝事件、濟(jì)南齊魯制藥化工廠濟(jì)南廠區(qū)爆炸事故、“5·24”南昌紅谷灘殺人案。

綜 述

就地域而言，2019年上半年突發(fā)公共事件涉及多個(gè)省區(qū)市，自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件多集中于南方，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害較多，地震活動(dòng)較為活躍。如“1·4”四川珙縣5.3級(jí)地震、6月初南方強(qiáng)降雨、四川宜賓長(zhǎng)寧“6·17”地震等，均引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

就時(shí)間而言，3月事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件較多，例如，江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、“3·22”湖南常長(zhǎng)高速客車起火事故、四川省涼山州木里縣“3·30”森林火災(zāi)、“3·31”江蘇昆山工廠燃爆事故等。此類事件易給民眾帶來心理恐慌，引發(fā)對(duì)公共安全的擔(dān)憂。

就性質(zhì)而言，上半年交通運(yùn)輸事故和企業(yè)安全事故較多。在交通運(yùn)輸事故中，據(jù)事后官方通報(bào)顯示，大多是因?yàn)楫?dāng)事人的事前違法行為導(dǎo)致。例如“3·22”湖南高速客車起火事故，因乘客非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品而起；而“4·5”四川宜賓筠連縣面包車翻車事故則存在超載的行為。

企業(yè)安全事故方面，據(jù)事后官方通報(bào)，多為企業(yè)違規(guī)操作、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等原因?qū)е?，該現(xiàn)象值得警惕。例如，江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故中，涉事企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證就已經(jīng)過期；“3·31”江蘇昆山工廠燃爆事故中，涉事企業(yè)收集的鎂合金碎屑廢物未進(jìn)行有效的除水作業(yè)。

公共衛(wèi)生領(lǐng)域，涉醫(yī)療健康話題成輿情高敏領(lǐng)域。如江蘇東臺(tái)人民醫(yī)院患者感染丙肝事件、非洲豬瘟話題輿情熱度較高。非洲豬瘟疫情話題引發(fā)一些網(wǎng)民對(duì)于“豬肉還能吃嗎”的擔(dān)憂。相關(guān)部門及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)關(guān)切，有效緩解公眾焦慮情緒，穩(wěn)定社會(huì)及市場(chǎng)預(yù)期。7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回應(yīng)非洲豬瘟疫情得到有效控制，相關(guān)輿情漸緩。

社會(huì)安全類暴力傷人事件輿情熱點(diǎn)較高，引發(fā)對(duì)學(xué)生保護(hù)、公共安全話題的討論。在這一類事件中，值得關(guān)注的是精神病人殺人受罰問題。如“4·3”湖南寧遠(yuǎn)男子持刀砍傷學(xué)生事件、“5·24”南昌紅谷灘殺人案中，犯罪嫌疑人均患有精神病。輿論就此討論“精神病人如何承擔(dān)刑責(zé)”等問題，相關(guān)部門如何平衡法理情，凝聚社會(huì)共識(shí)，成為焦點(diǎn)。

輿情有效處置個(gè)案

四川宜賓長(zhǎng)寧“6·17”地震中，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別作出重要指示和批示，相關(guān)地方和部門高度重視、及時(shí)響應(yīng)、認(rèn)真落實(shí)。人民日?qǐng)?bào)、央視新聞及@四川發(fā)布等政務(wù)新媒體第一時(shí)間發(fā)布地震相關(guān)信息，連續(xù)滾動(dòng)對(duì)地震震級(jí)、震源深度、人員傷亡、官方救援等方面進(jìn)行多維報(bào)道，搶占信息制高點(diǎn)，良好的議程設(shè)置有效引導(dǎo)相關(guān)議題走勢(shì)，紓解輿論擔(dān)憂情緒。另有一些不實(shí)信息如“18日凌晨四川宜賓市將有7.6級(jí)地震”“四川宜賓地震大樓出現(xiàn)嚴(yán)重傾斜”“地震裸奔視頻”等在網(wǎng)上流傳擾亂民心，相關(guān)部門和權(quán)威專家及時(shí)進(jìn)行辟謠，效果顯著。此外，此次地震預(yù)警獲輿論肯定，有效提振了公眾減少自然災(zāi)害損失的信心。

四川省涼山州木里縣“3·30”森林火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急管理部和森林消防局第一時(shí)間組織力量展開搜救。四川省政府依法成立了火災(zāi)調(diào)查組介入調(diào)查。涼山州政府舉行火災(zāi)新聞通氣會(huì)，通報(bào)火場(chǎng)撲救、醫(yī)療救援和犧牲人員等情況。央視新聞等主流媒體對(duì)追悼?jī)x式進(jìn)行了視頻直播，四川省人民政府追認(rèn)犧牲的消防員為烈士。此舉有利于凝聚民心，鼓舞士氣，戰(zhàn)勝困難，最終撲滅烈火。此外，有個(gè)別網(wǎng)民對(duì)消防員的救火行為表示質(zhì)疑，稱山火無需撲滅。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院森林防火專家、湖南省林業(yè)局局長(zhǎng)等人士相繼發(fā)聲，向民眾解釋山火爆燃、難以撲滅等問題。此外，公安機(jī)關(guān)及時(shí)依法拘留網(wǎng)上辱罵犧牲消防員的網(wǎng)民，使得輿論欣慰、“惡意”得止，相關(guān)輿情平穩(wěn)有序。

來源：應(yīng)急管理部網(wǎng)站

輿情應(yīng)對(duì)有待改進(jìn)個(gè)案

“5·24”南昌紅谷灘殺人案自發(fā)生起便在微博上持續(xù)發(fā)酵，一周內(nèi)話題參與討論人數(shù)超過千萬。在警方未對(duì)犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)作出定論時(shí)，一張疑似警察審問嫌疑人的微信截圖迅速引爆網(wǎng)絡(luò)，稱該男子是由于找不到妻子心理變態(tài)故欲殺人?！芭匀绾芜M(jìn)行自我保護(hù)才能不被傷害”等文章就此流傳，引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂。在網(wǎng)民急于知道犯罪嫌疑人為何行兇時(shí)，相關(guān)部門并未及時(shí)回應(yīng)，相當(dāng)于把話語權(quán)交給了其他發(fā)聲平臺(tái)，極易導(dǎo)致輿論偏離正常走向。

一些人為了追求“眼球效應(yīng)”，隨意進(jìn)行議題設(shè)置，將關(guān)注的焦點(diǎn)從事件本身轉(zhuǎn)移至女性安全、性別差異、強(qiáng)勢(shì)群體與困難群體的對(duì)立等更容易吸引流量、煽動(dòng)網(wǎng)民情緒的話題，激發(fā)更多矛盾產(chǎn)生。部分過激網(wǎng)民開始對(duì)相關(guān)部門封鎖消息的行為進(jìn)行聲討，事件進(jìn)一步惡化。

河北省衡水市“4·25”施工升降機(jī)墜落事故發(fā)生后，衡水市人民政府次日即召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)事故情況進(jìn)行通報(bào)，市公安部門迅速調(diào)集警力展開事故救援相關(guān)工作，刑偵、治安部門迅速控制涉事的衡水廣廈建筑工程有限公司負(fù)責(zé)人、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人等8名人員，當(dāng)?shù)厥〖?jí)干部帶領(lǐng)事故調(diào)查組開展調(diào)查定責(zé)追責(zé)工作。一系列措施對(duì)外傳達(dá)了有力信號(hào)，有利于安定社會(huì)情緒。然而，有文章稱，出事的施工電梯限載9人，事故卻死了11人，很可能有違規(guī)操作的因素。但是官方一直沒有給出明確回應(yīng)。此外，官方通報(bào)8名相關(guān)責(zé)任人已被控制并開展事故調(diào)查工作，但具體程序、問責(zé)程度以及事故調(diào)查結(jié)果一直未對(duì)社會(huì)公開，難以平息輿論場(chǎng)的質(zhì)疑。

在突發(fā)公共事件信息公開與輿情回應(yīng)中，相關(guān)部門應(yīng)避免“一次通報(bào)打天下”的思維，需根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)、連續(xù)發(fā)布事件的最新動(dòng)態(tài)和處置進(jìn)展，同時(shí)及時(shí)解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。

建 議

研究分析這些事件的輿情處置情況，可以為以后的突發(fā)公共事件輿情處置與輿論引導(dǎo)工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。具體而言：

推動(dòng)解決實(shí)際問題，解決主體輿情。突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)表明，要突出對(duì)線下問題的解決，這是公眾最為關(guān)心的。比如事件救援進(jìn)展、事件原因調(diào)查、相關(guān)責(zé)任依法問責(zé)、頒布相應(yīng)整改措施，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)防性事故隱患排查等，對(duì)緩和公眾情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序會(huì)起到積極作用。

相關(guān)信息及時(shí)發(fā)布，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。突發(fā)公共事件關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及線下社會(huì)穩(wěn)定，輿情爆點(diǎn)多、關(guān)注度高、傳播快，影響范圍廣，因此，突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)在第一時(shí)間公開信息，釋放信號(hào)，傳遞真相（事件情況、涉事主體、事件性質(zhì)、影響等），穩(wěn)定人心。同時(shí)主動(dòng)快速引導(dǎo)、正面回應(yīng)疑慮，贏得群眾理解和支持，始終確保輿論正確方向。

加強(qiáng)辟謠工作，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)民遵規(guī)守法。輿情研究顯示，網(wǎng)絡(luò)謠言、猜測(cè)、質(zhì)疑和炒作與突發(fā)事件相伴而生已成為一種普遍現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)謠言等引發(fā)的次生災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重影響對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、留意輿論場(chǎng)動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間進(jìn)行辟謠和澄清，及時(shí)遏制不實(shí)、不良信息的擴(kuò)散與傳播。與此同時(shí)，也需要對(duì)個(gè)別造謠者依法予以懲處，并引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)相關(guān)話題理性表達(dá)、謹(jǐn)慎傳播，凝聚共識(shí)，為突發(fā)公共事件處置制造良好輿論氛圍。

建立動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)期性的輿情治理機(jī)制和輿論監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一是加強(qiáng)重大突發(fā)事件輿情風(fēng)險(xiǎn)源頭研判，制定輿情應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，做好輿情監(jiān)測(cè)、研判、回應(yīng)，及時(shí)解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。二是建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。在此過程中，要根據(jù)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時(shí)提前演練。