上海迎來最嚴網約車監(jiān)管

      近日，滴滴、美團、享道、首汽等出行平臺收罰單，拒不整改或將下架APP話題引發(fā)關注，以#滴滴、美團拒不整改將被下架#話題迅速登上新浪微博實時熱搜榜。

8月12-13日，上海市交通委、上海市通信管理局組成的聯(lián)合檢查組對互聯(lián)網出行平臺上海分公司進行了上戶執(zhí)法，檢查平臺對無資質車輛派單的情況。據(jù)檢查組通報，滴滴和美團在上海仍存在為無資質車輛派單的違法行為。執(zhí)法部門累計對滴滴、美團等14個平臺共計檢查21次，對平臺未完成清退平臺內不合規(guī)車輛、未全量數(shù)據(jù)推送等違法行為開出罰單114張。其中，對滴滴出行處罰550萬，美團出行處罰147萬。15日，滴滴回應稱，正與主管部門溝通，推進合規(guī)工作。該事件的起因是今年6月，上海一輛在滴滴注冊的非法網約車抗拒執(zhí)法，并強行突破封鎖線后逃逸，最終導致四人受傷。隨后，上海交通部門約談對滴滴提出6條網約車平臺合規(guī)化要求，包括“全面自查統(tǒng)計梳理平臺內無網絡預約租車資質的注冊車輛并作清退（2019年6月底前）”等具體內容。

網約車運營需合法合規(guī) 量身定制監(jiān)管模式獲期許

網約車、共享單車等平臺經濟新業(yè)態(tài)已成現(xiàn)代生活的重要部分，為促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展國務院辦公廳近日發(fā)布《關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。日前，交通運輸部運輸服務司負責人蔡團結在國務院政策例行吹風會上表示，要量身定制監(jiān)管模式，建立健全適應平臺經濟特點的監(jiān)管制度，促進和規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，同時，做好進一步優(yōu)化網約車準入條件、加強多部門協(xié)同監(jiān)管、健全新業(yè)態(tài)的信用體系等工作。

在鼓勵互聯(lián)網平臺經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)政策環(huán)境下，“網約車平臺拒不整改APP將被下架”話題引發(fā)輿論對網約車出行安全、平臺經濟現(xiàn)行監(jiān)管模式等方面的探討。

遏制網約車違規(guī)經營仍需強監(jiān)管，網約車合規(guī)將成為行業(yè)發(fā)展的必然過程。《經濟日報》表示，網約車監(jiān)管是包容不是寬容，更不是縱容。面對部分網約車平臺無視乘客生命財產安全的違規(guī)經營頑疾，在監(jiān)管上下“猛藥”已勢在必行。在強化網約車平臺日常監(jiān)管的同時，更要常態(tài)化地激活“暫停發(fā)布或下架APP”這一懲罰利器，倒逼那些唯利是圖的網約車平臺知敬畏、存戒懼、守底線，主動自覺地將經營行為規(guī)范在合規(guī)軌道上。監(jiān)管職能部門應堅持科學合理的治理導向，精準施策，努力實現(xiàn)保護合規(guī)經營者權益與懲處違規(guī)經營者并行不悖的最大治理公約數(shù)。

《北京日報》表示，從嚴治理并非為了“剿滅”網約車，恰是為了其能更好發(fā)展。嚴格把控車輛準入門檻是企業(yè)應盡責任，如果平臺不能做到自我約束，相應監(jiān)管措施則必須足夠硬氣。

上游新聞表示，網約車行業(yè)持續(xù)深度梳理，相關部門不斷強化對網約車的監(jiān)管，合規(guī)工作已迫在眉睫。網約車司機“持證上網”，也是行業(yè)發(fā)展的一種必然過程。

網約車各地準入標準引發(fā)討論。《北京青年報》指出，應當按照國辦《意見》的要求，清理和規(guī)范制約網約車健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，評估地方對中央政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，降低網約車司機、車輛和企業(yè)的合規(guī)成本，以有序增加網約車市場供給。

紅星新聞認為，應當盡快放開出租車、網約車“滬籍”門檻，允許不具有上海滬籍的新上海人也可以開出租車、網約車，讓更多的網約車、非滬籍出租車司機實現(xiàn)合法化。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心副主任、法學院副教授顧大松表示，上海市關于網約車駕駛員的戶籍要求或許可以根據(jù)實際情況，進行一定的調整。

平臺經濟的監(jiān)管思路應根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。紅網表示，值得警惕的是，網約車監(jiān)管并沒有跟上發(fā)展的步伐。交通部這次的表態(tài)，可以看作是對網約車等平臺經濟的監(jiān)管思路的現(xiàn)實“糾偏”。交通部表態(tài)，強調了監(jiān)管與平臺經濟特點相結合和相適應，實質上所追求的就是一種“量體裁衣”的網約車監(jiān)管模式，從中能看出對平臺經濟和網約車的支持。包容審慎的網約車監(jiān)管精神，是符合實際，符合社會利益的，“公平公正”的底色已清晰可見。

華東政法大學副教授陳越峰指出，針對平臺經濟的監(jiān)管應當有一個動態(tài)優(yōu)化過程。

平臺經濟發(fā)展可拓展消費市場，將有助于“穩(wěn)就業(yè)”。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，平臺經濟是增加就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一個非常重要的途徑。由于以前部分行業(yè)存在準入門檻相對較高的現(xiàn)象，《意見》通過合理設置行業(yè)準入規(guī)定和許可等手段，有望在“穩(wěn)就業(yè)”方面發(fā)揮作用。

平臺監(jiān)管牽動民心 網民觀點展現(xiàn)多元化訴求

關于網約車的監(jiān)管，網民輿論場的聲音主要可以歸納為三種：第一種是支持政府嚴管、要求平臺加強安全管理和責任落實；第二種是表達擔憂，質疑嚴管會給出行帶來不便；第三種是中立態(tài)度，整體較為寬容：既支持約束和規(guī)范網約車，也能容忍其在發(fā)展過程中的不完善。

第一種觀點主要出現(xiàn)在近期網約車的負面事件發(fā)生之時。今年6月，上海發(fā)生多起網約車司機拒不配合執(zhí)法、闖關逃逸甚至暴力抗法的現(xiàn)象，引起輿論關注，這類事件也導致了交通執(zhí)法部門對網約車開展的嚴管。在“網約車司機抗法逃逸頻發(fā)”的討論中，第一種支持政府嚴管的觀點占據(jù)主導地位。熱門觀點表示，“人命比打車方便重要”、“出現(xiàn)問題就要管”、“非法網約車為何如此大膽？”，輿論的憤怒情緒被快速點燃。

@一只面朝大海的貓110：有的地方默認滴滴合法，有的地方又屬于黑車性質，希望哪天能達成統(tǒng)一。

@分類助手：規(guī)定也是可笑，要讓跑就完全放開，不讓跑就切了。

@poppy銘：這嚴查資質對用戶來說是好事啊，評論里都在討伐什么？

第二種觀點主要出現(xiàn)在網約車平臺被嚴查的時間段。8月，滴滴、美團再次收到上海交通委罰單，被指拒不整改將被下架APP。這一消息迅速引發(fā)輿論熱議，網民對網約車平臺的依賴、對出行不便的憂慮集中體現(xiàn)在相關話題的評論區(qū)：

@正能量爆棚ye：求求你們管管出租車吧，不打表、邊開車邊玩手、抽煙。

@蘭夢婷Ting：我天天打滴滴，說實話有了滴滴很方便，在這個出租車不好打的情況下有這個平臺方便了很多，可能還不太完善，但是不能否認它給我們生活帶來的便利！

@柳丁oom：我知道 往后打車要更難了

從網民對該事件的反饋來看，對網約車的依賴主要來自對現(xiàn)有出行市場的運力和服務有更高的需求，網約車平臺的去留成為牽動民生民意的重要公共話題。應該注意到，受“碎片化”信息傳達和觀點表達的影響，公眾在認知和討論網約車平臺的問題上，難免陷入“安全”和“效率”的選擇題之中。當“安全”需求被放大時，第一種支持政府嚴管的觀點占據(jù)上風；當“方便”需求強烈時，第二種支持平臺發(fā)展的聲音加大音量。而持第三種看似“寬容”態(tài)度的人，實則是對兩種需求沒有明顯偏倚的群體。一旦某個事件的發(fā)生觸及了這些特定需求，網絡輿論的風向又將迅速轉舵。因此，在網約車的問題上，既要關注事件的本身屬性，也需深究其中多元化的訴求表達。

輿情觀察

網約車市場仍有諸多痛點亟待破解。對于非法網約車闖關逃逸、抗拒執(zhí)法等嚴重威脅公共安全侵害消費者權益的違法行為，有關部門依法從嚴打擊是毋庸置疑的。監(jiān)管部門秉持包容審慎原則，將網約車安全、合法、合規(guī)作為其發(fā)展的前提和核心，有助于網約車行業(yè)健康有序發(fā)展。如今上海表示將對不清退非法網約車的平臺采取下架APP的措施，其政策落實和治理效果將持續(xù)受到輿論關注。

輿論傾向受輿情事件影響較大，熱點事件影響輿論風向。此次“滴滴、美團拒不整改APP將被下架”事件出現(xiàn)后，引發(fā)輿論對個別地區(qū)合規(guī)準入門檻高、新業(yè)態(tài)彈性監(jiān)管的討論。與之前網約車發(fā)生嚴重侵害人身財產安全的案件不同，輿論中支持網約車發(fā)展的聲量明顯增加，反映出公眾在不同熱點事件中心態(tài)與訴求的變化，進而使輿論風向轉變。

網約車合規(guī)、安全、運力之間的平衡問題始終是輿論焦點，其中平臺責任不容忽視。近日，《意見》提出要科學合理界定平臺責任，明確平臺相應責任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉嫁給平臺。隨著《意見》的推進與落實，網約車平臺法律責任進一步細化，平臺應當承擔其責任，加強平臺治理。

為網約車等新業(yè)態(tài)分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式備受期待。在網約車監(jiān)管模式的探索上，全國各地根據(jù)地方的實際情況開展了各具特色的治理：有整個城市沒有一臺網約車的“錦州模式”，也有通過平衡出租車與網約車關系實現(xiàn)新舊業(yè)態(tài)融合的“大慶模式”。需要承認的是，以平臺經濟為重要代表的新經濟發(fā)展已是大勢所趨，既關系著地方經濟發(fā)展的轉型升級，也關系到民眾在出行、住宿、健康等多方面的消費權益和就業(yè)機會的保障。目前，國家對平臺經濟要求采取包容審慎的監(jiān)管，一個更加公平的市場環(huán)境值得共同期待。